湘潭市| 湘潭七星村：推进“四四工作法”破解农村人居环境整治难题

　　【基本情况】

　　七星村位于湘潭市东北角，地处长株潭绿心核心区，自然环境优美，交通区位优越。全村辖13个村民小组，共510户1576人，党员82名，总面积9平方公里，其中耕地1600亩、山塘89口、水域580亩、山地11800亩，森林覆盖率达72%。

　　【主要做法】

　　近年来，七星村全面落实《湘潭市农村人居环境整治提升五年行动方案》部署要求，坚持系统谋划、创新机制、精准施策，探索形成“四全、四员、四制、四清”工作法，推动农村人居环境从“一时美”向“持久美”转变，先后获评“国家级乡村旅游重点村”“省级同心美丽乡村”等7项省级以上荣誉，为乡村振兴提供了可复制、可推广的“七星样板”。

　　一、“四全”机制强基础，构建整治新格局。一是全面建制，制定《七星村环境卫生评比活动的实施方案》《七星村生活垃圾分类实施方案》，建立组织领导机构，做到机构、人员、措施、责任、经费“五到位”。二是全局规划，邀请中国乡建院对村庄进行规划设计及落地实施，坚持生态优先，保护传统村落，按照“一户一宅一设计”原则，引导村民改造修缮农户庭院176栋，村落生态得到了明显提质。三是全域治理，着力推动村容村貌整治和农村垃圾、污水、厕所专项治理“三大革命”。四是全员参与，联村干部和村干部分组包片，党员、“三长”带头，严格落实“属地管理、划片包干、责任到人”工作机制，形成“片中有网、网中有格、格中有人、人负其责”的网格管理体系。

　　二、“四员”联动聚合力，激发共治新动能。以村干部为主体的管理员，负责制定方案、落实管理;以党员、代表、组长、能人为主体的宣传员，负责提醒倡导农户卫生保洁、爱护环境;以老党员、老干部、妇联主席为主体的评比员，负责每季度开展卫生评比工作;以村民群众为主体的运动员，充分发挥“自己的事自己办”的自觉，积极参与卫生维护、垃圾清扫等。每周五下午在辖区范围内开展深文巩卫、环境卫生大扫除活动，清除村组道路边杂草、牛皮癣、白色垃圾和建筑垃圾等，清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等影响环境卫生的不文明现象和卫生死角。通过设立“四员”，充分调动了村级组织和党员的积极性，形成“群众向党员看、党员向干部看”的良好氛围。

　　三、“四制”并举树新风，健全长效新机制。“四制”是指开展农村人居环境季度评比制，评比结果由村党总支书记在“村村响”广播向全村通报的通报制，并在村务公开栏粘贴展示的公开制，以及对优秀户进行年度美丽庭院挂牌及物质奖励的奖励制，有效带动全村村民积极参与到人居环境整治行动当中，形成了人人参与、户户爱卫生的良好局面。目前，七星村着力打造了拣金坝、大槐树和塘湾里3个美丽屋场，全村共建设168户美丽庭院星级户(其中4户四星级美丽屋场、1户五星级美丽屋场)。

　　四、“四清”目标提质效，展现乡村新面貌。“四清”是指通过深化农村人居环境整治，达到村级主干道沿线清洁，河道、河沟、坑塘清澈，农户房前屋后清新，畜禽粪污清爽的“四清”效果。七星村以村民自治的形式推行农村生活垃圾处理付费制，由专人负责上户收取垃圾、路面清扫、环境维护等工作，按照普通农户每户每月5元、经营户每户每月10元到50元不等的标准收取卫生费，建档立卡贫困户、重残户、五保户、低保户无需缴费，每户设立2个分类垃圾桶，建立“户集、村收、区运”的垃圾收集体系，实行生活垃圾日产日清，有垃圾集中收集钩臂箱10个、垃圾分类集中收集点10处、秸秆阳光发酵房1处，垃圾综合资源化率达80%以上。同时，采用“接触氧化生物膜法”处理生活污水，共建5处集中处理池实施就地分散处理污水，经处理的污水可达国家一类排污标准。扎实推进农村改厕工作，完成三格式化粪池改造170户，确保水系无漂浮物，畜禽不散养、粪污不直排、污水不溢露。

　　【经验启示】

　　七星村创新实施的“四四工作法”(四全、四员、四制、四清)，为新时代农村人居环境整治提供了可复制、可推广的实践样板，其核心启示在于：

　　一是坚持系统思维，构建全域治理新格局。“四全”机制通过规划引领、制度保障、全员参与，实现了从单点突破到整体提升的转变，表明人居环境整治必须树立全局观念，做到统筹谋划、协同推进。

　　二是创新参与机制，激发多元共治新活力。“四员”联动模式打破政府包办传统，通过角色分工让干部、党员、群众各尽其责，证明只有构建“人人有责、人人尽责”的治理共同体，才能实现共建共享。

　　三是强化制度赋能，探索长效管护新路径。“四制”管理以评促改、以奖促治，将阶段性整治转化为常态化治理，彰显了制度创新对巩固整治成果的关键作用。

　　四是聚焦生态宜居，打造美丽乡村新标杆。“四清”标准将环境治理与生态保护深度融合，通过垃圾处理付费制、污水处理设施等务实举措，走出了一条绿色发展与民生改善互促共进的新路子。

　　农村人居环境整治既要注重“硬件”提升，更要创新“软件”机制，只有做到系统施策与精准发力相结合、政府引导与群众参与相统一、短期整治与长效管护相衔接，才能真正实现乡村由“外在美”向“内涵美”的质的飞跃。