对省十四届人大代表第20230694号《关于开展农作物病虫害绿色防控　助推实施黄河重大国家战略的建议》的答复

　　鲁农督办字〔2023〕86号

　　***代表：

　　您提出的《关于开展农作物病虫害绿色防控助推实施黄河重大国家战略的建议》收悉，现答复如下。

　　绿色防控技术是实现生产安全、农产品质量安全、农业生态安全的重要保障，也是农业绿色发展的重要内容。为完成我省提出的“十四五”生态环保规划，推进农药使用量负增长10％，实现黄河流域生态保护和高质量发展目标，推动农业绿色发展和我省农业高质量发展，深入开展农作物病虫害绿色防控工作，任务紧迫、意义重大。

　　一、推进农作物病虫害绿色防控的指导思想、主要原则和目标任务

　　（一）指导思想。坚持以生态文明建设、农业高质量发展为指导，贯彻“预防为主、综合防治”植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，优化集成农作物病虫害绿色防控配套技术。通过加大政策扶持和宣传发动等措施，建设绿色防控示范区，全面实施绿色防控技术模式，为农业生产安全、农业高质量发展、乡村振兴及黄河流域生态保护和高质量发展提供支撑作用。

　　（二）主要原则

　　1．政策扶持。整合资源，多渠道争取各级财政和相关项目扶持，积极探索病虫害绿色防控补贴机制，全面推进绿色防控技术应用。

　　2．优化技术。通过生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等关键技术的集成创新，不断提高绿色防控技术的先进性、实用性和可操作性，不断提高绿色防控效果和效益。

　　3．保障安全。在全省重要农业产区、优势产区全面推广病虫害绿色防控技术，降低对化学农药的依赖度，减少农药使用量，保障农产品质量安全。

　　4．多元推广。加强农科教协作，建立以植保部门为主体，农民专业合作组织、专业协会、涉农企业和农民带头人广泛参与的绿色防控多元化推广机制。

　　（三）目标任务。“十四五”期间，在绿色防控示范县、绿色发展先行县、绿色高质高效项目县等现代农业发展区域，实现主要农作物全程病虫害绿色防控。力争到“十四五”末，全省农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55％以上，全省化学农药使用量减少10％左右，确保农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全，实现山东农业高质量发展和乡村振兴走在前列。

　　二、推进策略

　　农业绿色发展是新时代我国农业发展的战略选择。习近平总书记多次强调，要树牢绿色发展理念，推动生产、生活、生态协调发展，加强农业生态环境保护和农村污染防治，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。农作物病虫害绿色防控是农业绿色发展的重要内容，也是减少化学农药使用量，降低农残超标，提升农产品质量安全水平，保障老百姓“舌尖上的安全”的根本出路。下一步，进一步强化措施落实，提高绿色防控成效，促进绿色防控经济、实用、高效化，让绿色防控真正走进寻常百姓家。

　　（一）加强宣传，提高绿色防控意识。结合《农作物病虫害防治条例》的宣传、贯彻、落实，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，推进农作物病虫害防治的智能化、专业化、绿色化，鼓励和支持使用生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术。充分利用各种途径，加大绿色防控技术措施、典型做法、重要经验和经济社会生态效益的宣传，进一步提高各级农业管理人员、植保技术人员、新型经营主体以及广大农户对绿色防控的认识，普及绿色防控知识和技术，牢固树立“公共植保、绿色植保”理念，把绿色发展理念贯穿于植保的全过程。积极转变病虫害防控方式，大力培育植保专业服务组织，推进专业化服务与绿色防控相融合，解决一家一户难以采用绿色防控技术的问题，为不断提高绿色防控技术的普及率和到位率营造良好的社会氛围。

　　（二）加强引导，构建绿色防控发展长效机制。一是绿色防控农产品优质优价机制。通过宣传引导，倡导绿色消费理念，建立绿色防控农产品销售渠道，建立优质优价机制，既要保证绿色优质农产品卖到好价钱，也要保证消费者买到的产品货真价实。二是绿色防控投入品质量监管机制。研究解决目前大部分绿色防控产品无生产标准、无质量标准、无人监管的问题，建立生产供应企业信誉管理体系，克服“劣币驱逐良币”的现象。三是绿色防控投入机制。探索建立绿色防控政府、企业、消费者等多方投入机制，如定点生产供应、认养认种等方式，不断提高绿色防控投资和农产品消费能力。

　　（三）加强研发，进一步解决绿色防控关键技术。针对病虫害绿色防控中的一些技术瓶颈和产品升级需求，结合国家重点研发计划项目和地方科技项目实施，加强科研单位、企业和推广部门开展联合攻关，研究解决绿色防控关键实用技术，推动绿色防控产品更新换代，制订一批技术规程和产品标准；研发更多简便、实用、价廉的绿色防控技术和产品，降低产品成本，让农民能用、会用、用得起。

　　（四）加强产能，提升投入品生产保障能力。加强绿色防控产品生产设施建设，提升生产保障能力。目前，大部分绿色防控产品生产能力低，产品应用范围小，没有规模效益。要充分利用新一轮国家动植物保护能力提升工程等项目实施契机，增加生产能力投入，培育一批产品效果好、应用范围广、企业实力强、售后服务好的绿色防控生产企业，逐步提升绿色防控产品生产保障能力，为实施绿色防控提供物资支撑。

　　（五）加强示范，集成推广配套技术模式。按区域、作物、病虫、产品，建立技术集成示范展示区，在示范区里集成组装健康栽培、生态调控、理化诱控、生物防治、科学用药等相互组装配套的全程绿色防控技术模式，不断完善和熟化，要做到防治效果好、操作简便、成本适当，逐步形成规范化的技术规程，推动绿色防控标准化、规范化。绿色防控示范区主要发挥３种功能：一是新技术试验区。凡是要推广应用的绿色防控技术和产品，小区试验的基础上，在示范区专门建立绿色防控技术试验区，对所有绿色防控技术进行比较试验，以明确新产品、新技术的防控效果。二是关键技术展示区。经过试验证明先进、实用、有效的关键防控技术，集中一起，对植保技术人员、广大种植户等社会需求者进行展示，以达到对某些单项关键技术和产品防控效果进行展示推广的效果。三是集成模式示范区。以生态调控为基础，以作物全生育期病虫害绿色防控为主线，以生产绿色、高质、高效农产品为目标，综合应用各项防控关键技术，集成配套实用的技术模式，通过示范，向有关生产者推广。通过开展试验、示范，达到筛选一批新产品、熟化一批新技术、集成一批新模式、建立一套新机制的目标，推进绿色防控技术落实落地，深入发展。

　　（六）加强绿色防控基地建设，提升绿色防控品牌效应。抓住３个重点基地：一是果菜茶药优势区。果菜茶药对农药残留要求高，很多是鲜食农产品，经济价值也相对较高，在这些区域大面积推广绿色防控技术能够从源头上减少农药残留超标问题，推广难度相对较小。二是农产品品牌基地。要结合各地大力推进农产品品牌建设，包括农产品区域公用品牌、地理标志品牌和企业品牌等，将品牌建设和绿色防控有机结合起来，发挥它们推广绿色防控技术的自觉性和主动性，示范引领绿色防控技术推广。三是绿色、有机食品基地。绿色、有机食品基地本身要求减少或不用化学农药，必须依靠绿色防控技术，必须把绿色防控技术作为绿色、有机食品认证的一个重要环节和内容，辐射拉动绿色防控技术推广应用。

　　（七）加强创建，推进绿色防控高水平发展。深入推进全国绿色防控示范县创建活动，在完成《国家质量兴农战略规划（2018－2022年）》300个绿色防控示范县创建任务的基础上，“十四五”时期，按照国家绿色发展要求，沿黄河流域、长江经济带等重点区域，围绕蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品质量安全，继续组织开展绿色防控示范县创建活动。截至今年，我省已经创建全国绿色防控示范县43个，数量居全国第一。下一步要构建长效机制，通过举办全国绿色防控示范县授牌活动，组织制订绿色防控示范县评选管理办法，建立动态管理制度，促进绿色防控示范县创建以及健康发展；要以绿色防控示范县创建为抓手，引导各地整县推进绿色防控工作；引导专业化社会服务组织采用绿色防控技术开展统防统治服务，在政府购买的统防统治服务项目中，设立绿色防控考核指标。

　　（八）加强投入，保障绿色防控落实落地。积极争取各级财政支持，落实绿色生态导向的补贴政策，加大对病虫绿色防控的支持力度，特别是要扶持应用绿色防控技术的新型经营主体和植保专业服务组织。我省已经申请了黄河生态保护和高质量发展资金项目5050万元，目前财政还没有批复。我们还要统筹利用现有重大病虫救灾转移支付资金、农业项目资金，向实施病虫绿色防控的服务组织和产品基地倾斜，调动绿色发展的积极性。同时，积极争取将绿色防控措施纳入到农产品质量安全、农业面源污染治理、农业生态补偿等政策扶持的范围，千方百计增加投入，加快绿色防控应用步伐。

　　山东省农业农村厅      

　　2023年6月18日