贺铁柱：开展农村集体产权制度改革 为农民增收做贡献

开展农村集体产权制度改革

为农民增收做贡献

“两学一做”党课

农经处站支部书记、处长贺铁柱

根据厅机关党委关于“两学一做”学习活动的安排部署，结合农经处当前农村改革重点任务和个人学习工作实际，就即将全面开展的农村集体产权制度改革工作，谈一些自己的学习体会和认识，与大家共勉。

“两学一做”首先要认真学习党章党规、学系列讲话，做合格党员。在学深学透党章党规的同时，找准贴近工作的原著、原文，深刻理解并融汇贯通。前一段时间我们重点学习了党章党规，并要求全体党员干部对照党章党规，认真对照检查自己的言行，查找自身存在的不足和差距，剖析问题的根源，制定改进和完善的措施，做一名合格的中国共产党员。

今天我和大家一起学总书记系列讲话，把学系列讲话和工作实践相结合，力求融会贯通、学用结合、一以贯之、狠抓落实。我今天选定的党课题目是“深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入”。

当今农民财产性收入是农民增收的短板，但同时也是实现农民增收致富奔小康的潜力所在。我省2015年农民人均可支配收入11051元，名义增长8.5%，实际扣除价格因素增长7.9%，连续5年超过城镇居民增收幅度。但从四大项收入比例看，财产性收入只占2.1%,占比最低，但增幅最高14.6%，潜力最大。如何增加农民财产性收入,补上农民增收这个短板，核心是还权赋能，让农村沉睡的资产活起来，办法就是神话农村产权制度改革，增加农民财产性收入。习近平在2014年9月29日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，就《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点》时强调指出：“要积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。我国农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。”这些谆谆教导，充分体现总书记关爱农民的深切情怀，求真务实作风的真实写照，年轻时代扎根农村实践探索的集中体现，这些对于我们从事农业农村工作的干部是一个深刻的教育，也激发了我做好工作的信心和决心。这段原文成为我们深化农村集体产权改革，发展壮大农村集体经济的行动指南。我省的农经工作只有走近群众、深入基层，贴近农民，才能进一步增强工作的感染力和吸引力。

学总书记系列讲话必须结合工作实践，认真领悟原理，认识重要意义。农村集体产权制度改革是对现有农村社会生产关系的重大调整，是激发农业农村发展活力的重大举措。只有充分认识改革的重大意义，才能破除我省当前一些地区存在的求稳怕乱的认识误区、推诿扯皮的体制障碍、懒政怠政的机制弊端。中共中央十八届三中全会提出“积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”2016年中央一号文件，深化农村集体产权制度改革，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。当前，我省按照省委第八次党代会和今年省委1号文件部署，推动农村集体经济股份制改造开展试点，体现了总书记讲话原文赋予农民更多财产权利的思想，具有突出的现实意义。一是有利于增强农村集体经济组织服务功能。经过农村集体经济股份制改造，能够实现体制机制创新，对增强组织活力，带领农民群众进行新农村建设，巩固统分结合的双层经营机制具有重要作用。二是有利于农村集体的市场主体地位。农村集体经济组织要在激烈的市场竞争中求得生存与发展，迫切需要制度创新，克服集体所有的产权制度造成的经营管理机制不活、资产经营损失浪费、经营成本居高不下等弊病，促进农村土地、劳力、资本等生产要素的合理流动和优化配置，使农村集体经济组织成为具有强大市场竞争活力的市场主体。三是有利于增加农民财产性收入。农村集体经济股份制改造后，农民真正成为农村集体资产的投资主体、经营主体和受益主体，使农民群众不断提高财产性收入，实现共同致富。四是有利于维护农村社会和谐稳定。规范集体资产经营收益分配，平衡集体经济内部各种利益关系，健全集体经济组织干部激励与约束机制，对实现农村社会的和谐稳定具有重要意义。

学总书记系列讲话必须把握努力方向，找准工作重点，谋划工作布局。农村集体产权制度改革，涉及亿万农民群众的切身利益。要按总书记提出的明确目标方向，搞好制度设计的要求，认真谋划工作部署，明确农村集体产权制度改革的主要内容和优先序。结合我省农村集体资产规模小、有经营性资产的集体少、基层干部参与改革积极性不高的实际，我省农村集体产权制度改革应因地制宜、循序渐进、先易后难。农村集体资产被一般划分为经营性资产、公益性资产和资源性资产三大类。其中，经营性资产包括农村集体所有的注册公司、品牌、厂房设备、部分工商业用地、公司的股票股权及其相关货币化财产以及其他种类的财产等；公益性资产包括道路、灌溉设施以及其他公共基础设施，教育、卫生及其他社会福利设施等；资源性资产包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相关资源等。对于农村集体资产量化的范围，大体分为两类，一是只对集体经营性资产进行量化。此种方式操作简单，能够较好地规避农村土地等资源性资产的评估作价问题，改革难度相对较低。二是要把农村集体经营性资产、公益性资产和资源性资产同时全部量化，能够确保改革的彻底性，切实保护农民的财产权益。从河北以往改革的经验来看，农村集体产权制度改革应该先易后难，循序渐进。农村集体资产量化的范围，应从经营性资产试点，待条件成熟后，扩展到公益性资产和资源性资产。对于农村集体股份制改造，应先行进行经营性资产改造工作试点，为今后公益性资产和资源性资产量化积累经验。待到农村集体经济发展和壮大到一定程度且各种条件相对具备时，再对其他集体资产改造，全面盘活农村集体资产。当前，对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，界定农村集体经济组织成员身份，折股量化经营性资产，明确集体经济组织注册登记，探索发展农民股份合作等；对于公益性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制；对于土地等资源性资产，重点是抓紧实施土地承包经营权确权登记颁证工作，积极开展土地经营权流转，发展多种形式的农业适度规模经营。

学总书记系列讲话还要不断探索实践，积累改革经验，积极推动工作开展。总书记要求“推进农村集体产权制度改革，要试点先行，试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。”近两年我省贯彻总书记要求，结合河北实际，因地制宜、循序渐进地在各地开展了农村集体产权制度改革试点。农村土地承包经营权等资源性资产确权登记颁证积极稳妥推进，试点经验在全国推广，全省土地承包经营权确权登记工作力度大、步子稳、措施实、进度快、效果好，出台了一系列政策措施，形成了一整套规范的规程方法，涌现了一大批经验成果，解决了一大批历史遗留问题，做到了承包关系稳定、农村社会和谐，得到了农民群众的认可，今年我们将以农业部确定我省为整省推进试点为契机，进一步加大力度，加快进度，确保完成累计耕地面积80%的年度目标任务。农村集体股份制改造积极承担国家级试点，推荐承德市双滦区申报国家赋予农民对集体资产股份权能改革试点县，顺利完成制定方案，宣传发动，人员培训，资产清查等前期工作。农村集体股份制改造开展了省、市两级试点，为全面推开积累了经验，探索了路子。今年又在各地选择有一定经营性资产、多数群众有改制愿望、村组织领导班子较强的100个村进行农村集体经济股份制改造试点。各级试点工作取得了阶段性成效：一是解决了农村集体经济组织登记难题。省农业厅、省工商局印发了《河北省农村股份经济合作社登记暂行办法》，引导试点村改革后到工商部门注册登记农村股份经济合作社，解决了改革后新组织法人登记难题。二是建立了一批新型农村集体经济组织。改制后农村集体经济组织进行了法人登记，建立了现代企业制度，成为新型市场经营主体。开展试点以来，全省有73个试点村完成改革，经工商登记设立农村股份经济合作社66个、公司1个，经县级政府批准登记颁发组织证明书5个。赵勇副书记先后作出指示，肯定了承德市双滦区肖店村、石家庄市井陉矿区涧底村等先进典型做法并要求推广。三是探索了一套行之有效的操作规程。根据我省实际并借鉴外地经验制定了改革试点操作规程，将改革过程大体分为前期准备、实际操作、成立组织三个阶段22个基本程序，为各地改革提供了基本依据。

学总书记系列讲话永远在路上，我自己深感懂的不多，学的不透，用的不到。当前，我省深化农村改革、建设现代农业、维护农村稳定任务越来越重，农经系统承担的职能不断拓展，深感使命光荣，责任重大。只有不断“两学一做”，汲取营养，领会实质，学以致用，才能解放思想，真抓实干，夙兴夜寐，激情工作，在“两学一做”专题教育实践活动中，树立五大发展理念，推动工作迈上新台阶。