迎难而上接续战贫

　　镇平县以产业铺路探索建立精准防贫机制

　　□记者曹国宏曹怡然

　　今年五一假期我们要打造一个彩虹玫瑰的网红打卡地，让直播带货更有吸引力，现在工人们正在将七种颜色的观赏玫瑰移栽到整理好的地块内，下个月***开时，游客们就可以来赏***、喝玫瑰茶、饮玫瑰酒了，即使到不了现场也可以在我们的直播间赏花、下单。4月30日上午，镇平县杨营镇程庙村的芈月山集团玫瑰基地内，卡罗拉、滇红、丰花一号等各色观赏、食用、药用玫瑰含苞待放，基地负责人张鋆满怀憧憬地告诉记者。

　　兴产业稳增收促就业

　　张鋆是土生土长的程庙村人，2018年，从事玉雕行业的张鋆回乡创业，租用程庙及周边村的500多亩土地开始种植玫瑰，连村里光伏发电板下也种植了100多亩玫瑰，并在村部旁的扶贫车间建起了玫瑰深加工车间，生产***茶、玫瑰醋、玫瑰蜂蜜等产品，带动该村10户贫困户11人就业，采花期用工近300人。今年公司还向村民免费赠送玫瑰苗栽种在房前屋后，并回购***，既增加了农民收入，又为建设玫瑰村奠定了基础。我的梦想是把家乡建设成一座玫瑰小镇，不仅种玫瑰、卖玫瑰，还要带动农民发展特色民宿，发展休闲观光农业!谈及未来的发展，这位1986年出生的农村创业青年信心满满。

　　离开程庙村玫瑰基地，向西北行驶28公里，记者一行来到卢医镇郭岗村的双孢菇种植基地，正赶上种植户张克洲在将一筐筐当天采摘的双孢菇装车。他告诉记者，每座菇棚年产鲜菇两万斤左右，净利润在12000元到15000元。现在是生长旺季，基地的30个菇棚每天能采收4吨左右的双孢菇，当天就要运到西峡县的菇厂销售。种植双孢菇的营养基由玉米芯、麦秸、牛粪、黄土等配制而成，下架后还可还田用作有机肥料，既增收又环保。6月至9月份不适宜双孢菇生长，往年这个时期菇棚都在闲置，今年张克洲找到了一种可以在原有基料上种植的草菇，菇棚的收益又将有所增加。

　　2011年，镇平县被确定为秦巴山区集中连片扶贫开发重点县，共有7个市定一类贫困乡镇，91个建档立卡贫困村(其中深度贫困村14个)。脱贫攻坚工作开展以来，该县从正副科级干部和后备干部中择优选拔188名第一书记、1132名驻村工作队队员，组织6300名公职人员结对帮扶，实现户户有帮扶责任人、村村有驻村工作队，推动脱贫攻坚工作有力有序开展。2019年5月8日经省政府批准脱贫摘帽，2019年7月圆满接受国务院扶贫办抽查验收。截至2019年年底，镇平县共有建档立卡户29582户90507人，其中脱贫24230户81017人，未脱贫5352户9490人，贫困发生率0.98%。

　　摘帽不松劲，继续加油干!镇平县坚持一手抓发展，一手抓保障，确立了以产业就业为主体，抓好医疗、教育、住房、助残等基本保障，抓好水利、交通、电力、文化等公共服务的一体两翼精准施策格局。

　　2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。镇平县把产业扶贫作为巩固脱贫成果、防止致贫返贫的关键措施，围绕保脱贫、强特色、防风险、促巩固目标，聚焦主体培育、产销对接、科技服务、人才培养等关键环节，强化措施落实。加快推进转型升级，培育扶贫支柱产业。立足各乡镇街道各自优势，扶持杨营镇发展玫瑰种植产业，高丘、老庄、二龙等乡镇发展香菇产业，卢医、彭营等乡镇发展双孢菇、金针菇、草菇等草腐菌产业，晁陂、彭营、安子营等乡镇发展品种红薯产业，贾宋、侯集等乡镇发展蔬菜种植产业。积极探索推广资产收益、土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等八种联结方式，推动群众与龙头企业建立起紧密型利益联结机制，带动农民实现持续稳定增收。

　　通过政府投资建设菇棚，发展壮大食用菌产业，增加村集体经济收入和贫困户收益。贫困劳动力可以采取就近务工、包棚经营、入股分红等形式参与产业发展。县政府设立藤编产业货柜补贴、厂房租赁兑付基金，支持扩张藤编加工产业，增加群众务工收入。到今年年底，计划发展加工点60个左右，年完成10万套藤编产品，实现工业产值2亿元，带动2000人以上就业。培育发展优质红薯产业，通过土地流转、基地就业务工、集体分红等方式，带动贫困群众实现产业增收。对于有自主发展意愿的贫困户，企业可利用吸纳就业、送单上门、统一供种、技术指导、产品保底价回收等方式进行带贫。

　　大数据助力精准防贫

　　家住卢医镇小魏营村的魏景玉，2019年以优异成绩考入大连海事大学外语学院，9900多元的学费让这个供养三个孩子上学的低保家庭无力承担，除去8000元的助学贷款，其余的学费和生活费都是借来的。可令魏景玉一家没想到的是，当地的保险公司竟然为她送来了每年1983元的保险赔付款，直至其大学毕业，让她成为镇平县防贫保的受益者之一。

　　今年42岁的高丘镇野鸡脖村村民李文彩患淋巴癌，住院治疗费用报销后仍有26888.96元需自费，经过审核，2019年12月李文彩获得了17200元的防贫保保险赔付款。

　　防贫保是贫困县脱贫摘帽后，镇平县针对因病、因学、因灾等返贫致贫主要因素，瞄准返贫风险较大的脱贫人口、处于贫困边缘的低收入农村居民两类重点人群，分类设置防贫标准和程序创立的精准防贫保险。县政府按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村居民购买保险，每年按500万元为止损线，年底剩余的结转下年，不足的据实补齐，确保防贫救助需要，投入模式稳定可持续。通过建立部门监控、乡村排查、农户申报3种途径相结合的预警机制，县扶贫办、医保局、教体局、民政局等行业部门分别负责相关数据实时监控、定期提供或接受信息查询，第一时间发现返贫致贫隐患，框定纳入调查认定的人员范围，财政局负责资金筹措与审核拨付，审计局负责进行审计监督，保险公司负责调查核实认定、确定赔付对象，按标准发放保险金。乡镇街道、行政村和帮扶单位、帮扶责任人负责政策宣传，配合保险公司开展核查、评议公示，做好帮扶措施落实等工作。

　　魏景玉、李文彩是保险公司分别通过县教体局提供的申请8000元助学贷款后，学费仍有差额的学生名单，医保局提供的住院治疗自费部分超5000元患者名单，在县扶贫办提供的贫困线边缘户监测户数据库中，通过大数据比对排查出的，随后通过入户调查核实，按标准发放保险金。自2019年8月28日防贫保协议签订后，截至2020年3月31日全县已受理516起，其中因病369起，因学136起，因灾11起。已完成核查509起，其中不符合条件405起，已完成赔付40起，赔付金额438403.35元;待核查64起，目前正按程序核查。

　　防贫保政策还与现有扶贫政策有机衔接。如因病的，在扣除基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险、市医保救助、民政医疗救助、县医保救助，以及政福保等政府和社会帮助后，个人负担医疗费数额仍然较大的，再适用防贫保;因学的，大学全日制学历教育，首先使用助学贷款政策，超过助学贷款8000元限额的部分，再适用防贫保;发生交通事故的，经相关部门履行程序后，未得到相应赔偿或虽已得到赔偿但需要长期医治，可能导致生活处于贫困线以下的家庭，再适用防贫保，确保政策不孤立、成体系，用改革的办法控制贫困增量，从而建立起未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫长效机制。